(网经社讯)4月17日，市场监管总局依法对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫等7家电商平台“幽灵外卖”系列案作出行政处罚。责令7家电商平台改正违法行为，暂停新增蛋糕店铺3至9个月不等，并处以罚没款共计35.97亿元，是自2015年修订食品安全法以来面向平台开出的最大金额罚单。

其中，拼多多罚没合计约 15.22 亿元、美团罚没合计约 7.46 亿元、京东罚没合计约 6.35 亿元、饿了么（淘宝闪购）罚没合计约 5.58 亿元、抖音罚没合计约 0.57 亿元、淘宝罚没合计约 0.47 亿元、天猫罚没合计约 0.32 亿元。

同时，依据《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十五条的规定，对7家平台企业法定代表人和食品安全总监合计处以罚款1968.74万元。

在此背景下，国内知名数字经济智库网经社电子商务研究中心邀请了食品电商、物流供应链、平台治理、法学等专家等进行解读，并发布《“全国网络食品安全第一大案”——网经社智库专家独家解读报告》(41页报告下载：https://www.100ec.cn/zt/spanjd/   )。

对此，网经社电子商务研究中心特约研究员刘俊斌接受数字经济新媒体&智库——#网经社 独家专访。

1. 如何评价本次“一案罚七平台”的执法模式？对全国平台经济治理有何示范意义？

本次一案罚七平台说明了国家整治网络平台食品安全的决心，也说明网络食品问题已呈是泛平台化问题，危及老百姓的生命和健康，在我们“民以食为天”的大背景下，迫在眉睫，非用猛药不可，类似举动也是我国向2035年美好生活发展的必要措施，以后会是常态型监管模式。此次处罚对于保障消费者利益、促进平台经济健康可持续发展也有重要意义。

2.本次对7家平台统一处罚35.97亿元，从《电子商务法》《食品安全法》角度看，处罚幅度属于顶格还是常规区间？

这个处罚力度，我认为是顶格处罚，能对平台起到惩戒和警示作用。

由于我国提供网络食品的商家众多，平台监管体系不健全或者监管力量不足，使很多“幽灵外卖”长期存在，在我们身边也能看到，卫生条件、食品加工或经营条件商家，脱离监管，野蛮生长现，乱象丛生，这次的处罚力度较大，希望能够阻止其蔓延。

3.多家头部平台同时被查，反映出外卖、餐饮类电商平台在主体资质审核上存在哪些共性漏洞？

多家头部平台同时被查，说明了平台具有共性漏洞，包括主体资质审核，包括环境场所卫生、人员健康等，特别是动态的监管机制缺失，已经成为平台食品领域的毒瘤，一些平台已经意识到这个问题，比如京东快送就提出即时零售卖家须有实体商铺等，此次处罚，一方面对平台没有尽到监管责任做了处罚，另一方面也为进一步如火如荼的即时零售可以打好基础，进一步为广大消费者保驾护航。

4. 本次一案处罚多家头部平台，在执法程序、责任认定上有哪些值得关注的亮点？

网络食品经营问题在各大平台都有存在，涉案商家应该是很大一个体量，同时处罚7个平台，显示了决心和力度。不过食品商家的监管体系应该重新构建，线下监管应该承担其一作用，打通监管信息渠道，形成360度监管体系，同时实现动态监管过程，不给违规商家留死角。

5. “幽灵外卖”长期屡禁不止，核心根源是平台动力不足、商家逐利，还是监管与技术存在盲区？

首先是食品经营商家的良心和职业道德缺失，平台监管体系未建立和监管力度不足，是第二方面问题，还有平台恶性竞争，低价引导也会使商家受到利益驱使，走向不规范经营，也是一个原因。

6.平台未来应如何建立长效机制，从技术和管理上杜绝“幽灵店铺”“一证多店”“虚假地址”等问题？

平台未来首先构建全新的监管体系和流程，通过动态监测体系、与线下市场、卫生系统监管协同、利用物流信息或快递员反馈、消费者投诉响应、设置第三方检测平台、动态抽检等技术和手段不断完善监管，让天下没有不安全的饮食。

专家介绍：刘俊斌，网经社电子商务研究中心特约研究员、原浙江电子商务教指委秘书长、海南职业技术学院经管学院副教授。

【小贴士】

网经社深耕电商与互联网近20年，依托旗下网络消费纠纷调解平台“电诉宝”（315.100EC.CN）及开放型电商智库平台网经社电子商务研究中心（RESC.100EC.CN），通过立法参谋、监管课题、监管培训、监管会议、监管调研、专项报告六大方式，在推动消费维权、参与行业立法、促进平台合规等方面成果显著，持续获得有关部委的认可（详见：https://www.100ec.cn/zt/scjghbhb/  ）。